地方教育政策における政治過程

この20年あまりの間に進行した政治環境に関する大きな変化として，執政府の長における制度的な権限強化が観察された。そうした制度改革は国レベルでは政治主導，地方レベルでは首長主導を企図したものであり，応答性，政策の総合性という価値を重視したものとして解釈できる。本稿では，2014年の地方教育行政法の改正による新教育委員会制度発足を契機とした首長の教育政策への関与について実証分析を行い，その知見をふまえて教育政策と政治の関係に関する今後の研究課題の視点を提示する。 　都道府県レベルの教育政策を対象とした実証分析では，新教育委員会制度下での地方教育行政に対する首長の影響力の増大は部分的にとどまることが...

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Published in教育社会学研究 Vol. 106; pp. 13 - 33
Main Author 橋野, 晶寛
Format Journal Article
LanguageJapanese
Published 日本教育社会学会 30.05.2020
Subjects
地方教育行政
教育政策過程
新教育委員会制度
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ISSN0387-3145
2185-0186
DOI10.11151/eds.106.13

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Abstract この20年あまりの間に進行した政治環境に関する大きな変化として，執政府の長における制度的な権限強化が観察された。そうした制度改革は国レベルでは政治主導，地方レベルでは首長主導を企図したものであり，応答性，政策の総合性という価値を重視したものとして解釈できる。本稿では，2014年の地方教育行政法の改正による新教育委員会制度発足を契機とした首長の教育政策への関与について実証分析を行い，その知見をふまえて教育政策と政治の関係に関する今後の研究課題の視点を提示する。 　都道府県レベルの教育政策を対象とした実証分析では，新教育委員会制度下での地方教育行政に対する首長の影響力の増大は部分的にとどまることが明らかにされた。有権者と首長の間の委任・応答関係においては，以前よりも，首長が教育政策を重要政策として位置づけるようになり，選挙を通じた政策選択の機会が増えた。一方で，首長と教育委員会の間の委任・応答任関係について言えば，総合教育会議における協議事項は，必ずしも個別の施策に関する首長の政策選好を反映しておらず，現時点では，新制度下においても教育委員会に一定の自律性が存在している。 　選挙の役割が大きい多数主義型民主主義において，教育に関する政策形成・決定を政治に位置づけることは可能か，専門性をどのように統合しうるか，という点に関する考察が今後の課題として挙げられる。
AbstractList この20年あまりの間に進行した政治環境に関する大きな変化として，執政府の長における制度的な権限強化が観察された。そうした制度改革は国レベルでは政治主導，地方レベルでは首長主導を企図したものであり，応答性，政策の総合性という価値を重視したものとして解釈できる。本稿では，2014年の地方教育行政法の改正による新教育委員会制度発足を契機とした首長の教育政策への関与について実証分析を行い，その知見をふまえて教育政策と政治の関係に関する今後の研究課題の視点を提示する。 　都道府県レベルの教育政策を対象とした実証分析では，新教育委員会制度下での地方教育行政に対する首長の影響力の増大は部分的にとどまることが明らかにされた。有権者と首長の間の委任・応答関係においては，以前よりも，首長が教育政策を重要政策として位置づけるようになり，選挙を通じた政策選択の機会が増えた。一方で，首長と教育委員会の間の委任・応答任関係について言えば，総合教育会議における協議事項は，必ずしも個別の施策に関する首長の政策選好を反映しておらず，現時点では，新制度下においても教育委員会に一定の自律性が存在している。 　選挙の役割が大きい多数主義型民主主義において，教育に関する政策形成・決定を政治に位置づけることは可能か，専門性をどのように統合しうるか，という点に関する考察が今後の課題として挙げられる。
Author 橋野, 晶寛
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References 屋敷和佳，2019，「総合教育会議の運営と新たな教育施策の展開」渡邊恵子『地方教育行政の多様性・専門性に関する研究　報告書1 ：新教育委員会制度下の教育政策の総合調整』国立教育政策研究所
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青木栄一，2019，「増税忌避社会における政治主導教育改革の帰結」『教育制度学研究』，第26号，pp.2-19.
待鳥聡史，2017，「地方議会改革の文脈を再考する」『地方自治』，840号，pp.2-16.
小川正人，2010，『教育改革のゆくえ 国から地方へ』筑摩書房
Chib, Siddhartha, Edward Greenberg and Rainer Winkelmann, 1998, “Posterior Simulation and Bayes Factors in Panel Count Data Models,” Journal of Econometrics, Volume 86, Issue 1, pp.33-54.
Lijphart, Arend, 2012, Patterns of Democracy: Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries, New Haven: Yale University Press.（＝2014，粕谷祐子訳『民主主義対民主主義：多数決型とコンセンサス型の36ヶ国比較研究』勁草書房）
村上祐介・本田哲也・小川正人，2019，「新教育委員会制度とその運用実態に関する首長・教育長の意識と評価―2017年全国市区町村調査の結果から―」『東京大学大学院教育学研究科紀要』第58巻，pp.535-562.
川人貞史，2015，『議院内閣制』, 東京大学出版会
熊谷一乗，1973，「教育政策の形成過程に関する研究」，『社会学評論』，第24巻第3号，pp.36-58.
Ansell, Ben W., 2010, From the Ballot to the Blackboard: The Redistributive Political Economy of Education, Cambridge University Press.
辻陽，2019，『日本の地方議会』中公新書
本田哲也，2016，「新教育委員会制度下での首長による教委の統制―2015年度総合教育会議・大綱の運用実態から―」『東京大学大学院教育学研究科教育行政学論叢』，第36巻，pp.181-190.
村上祐介，2014a，『教委改革5つのポイント―「地方教育行政法」のどこが変わったのか』学事出版
Tsebelis, George, 2002, Veto Players: How Political Institutions Work, New York: Russell Sage Foundation.（＝2009，眞柄秀子・井戸正伸訳『拒否権プレーヤー政治制度はいかに作動するか』早稲田大学出版部）
待鳥聡史，2018，『民主主義にとって政党とは何か―対立なき時代を考える―』ミネルヴァ書房
内山融・伊藤武・岡山裕編，2012，『専門性の政治学』ミネルヴァ書房
村上祐介，2014b，「教委改革からみた地方自治制度の課題」『自治総研』第430号，pp.75-91.
廣谷貴明・青木栄一，2019，「制度移行前の首長調査データと制度移行後の教委調査データの比較による新教育委員会制度の運用実態―日本教育新聞社・東北大学調査と文部科学調査の二次分析―」『東北大学大学院教育学研究科研究年報』，第67集2号，pp.137-162.
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– reference: 内山融・伊藤武・岡山裕編，2012，『専門性の政治学』ミネルヴァ書房．
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