GHQ占領下の経済統醐磯構―経済調査庁の業務実績と評価
太平洋戦争の敗戦に伴い，連合国軍の占領下に置かれた日本では閤経済が横行し，GHQは遅くとも1945年末までには占領統治に及ぼす影響を察知していた。日本政府は効果的対策の実現を追られ，1948年8月1日に創設したのが経済調査庁であり，占領終結後の1952年8月1日の廃止まで経済統制の円滑な実施に取り組んだ。闇対策の先頭として期待された経済調査庁であったが，主管であったGHQのESS（経済科学局）と経済調査庁双方の一次資料によれば，GHQ側は経済調査庁に積極的な支持と肯定的な評価を下している一方，日本側の見方は厳しいもので，特に1949年の行政管理庁による監査では「実績・力量の不足」が強調されてい...
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| Published in | 公共政策研究 Vol. 22; pp. 141 - 155 |
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| Main Author | |
| Format | Journal Article |
| Language | Japanese |
| Published |
日本公共政策学会
10.12.2022
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| Subjects | |
| Online Access | Get full text |
| ISSN | 2186-5868 2434-5180 |
| DOI | 10.32202/publicpolicystudies.22.0_141 |
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| Abstract | 太平洋戦争の敗戦に伴い，連合国軍の占領下に置かれた日本では閤経済が横行し，GHQは遅くとも1945年末までには占領統治に及ぼす影響を察知していた。日本政府は効果的対策の実現を追られ，1948年8月1日に創設したのが経済調査庁であり，占領終結後の1952年8月1日の廃止まで経済統制の円滑な実施に取り組んだ。闇対策の先頭として期待された経済調査庁であったが，主管であったGHQのESS（経済科学局）と経済調査庁双方の一次資料によれば，GHQ側は経済調査庁に積極的な支持と肯定的な評価を下している一方，日本側の見方は厳しいもので，特に1949年の行政管理庁による監査では「実績・力量の不足」が強調されている。こうした評価の隔たりには効率よりも数値目標達成に重きを置くGHQと，遵法性や費用対効果といった業務効率をより重視する行政管理庁のスタンスの相違があったものとみられる。さらに経済調査庁の創設までは社会党，民主党という革新・中道政権，発足後は日本自由党，民主自由党という保守政権であったことが経済調査庁の存在自体に「政治性」を帯びさせ，その運営にまで影響が及んだことがGHQ資料などから裏付けられた。今回，GHQと日本側双方の資料の検証作業により，経済調査庁をめぐる事実関係の一端を明らかにできたと考えるが，特に1951年後半から52年のGHQが経済調査庁をどのように認識していたかは資料が十分に探索できず，これらの残された課題の解明が今後の筆者の研究テーマである。 |
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| AbstractList | 太平洋戦争の敗戦に伴い，連合国軍の占領下に置かれた日本では閤経済が横行し，GHQは遅くとも1945年末までには占領統治に及ぼす影響を察知していた。日本政府は効果的対策の実現を追られ，1948年8月1日に創設したのが経済調査庁であり，占領終結後の1952年8月1日の廃止まで経済統制の円滑な実施に取り組んだ。闇対策の先頭として期待された経済調査庁であったが，主管であったGHQのESS（経済科学局）と経済調査庁双方の一次資料によれば，GHQ側は経済調査庁に積極的な支持と肯定的な評価を下している一方，日本側の見方は厳しいもので，特に1949年の行政管理庁による監査では「実績・力量の不足」が強調されている。こうした評価の隔たりには効率よりも数値目標達成に重きを置くGHQと，遵法性や費用対効果といった業務効率をより重視する行政管理庁のスタンスの相違があったものとみられる。さらに経済調査庁の創設までは社会党，民主党という革新・中道政権，発足後は日本自由党，民主自由党という保守政権であったことが経済調査庁の存在自体に「政治性」を帯びさせ，その運営にまで影響が及んだことがGHQ資料などから裏付けられた。今回，GHQと日本側双方の資料の検証作業により，経済調査庁をめぐる事実関係の一端を明らかにできたと考えるが，特に1951年後半から52年のGHQが経済調査庁をどのように認識していたかは資料が十分に探索できず，これらの残された課題の解明が今後の筆者の研究テーマである。 |
| Author | 丸谷, 明摩 |
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| References | 東京大学大学院経済学研究科・経済学部（20072008）『経済学論集』 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料ESS Price and Distribution Division 7 May. 1949, Memo for Chief ESS “Proposed Cut in Personnel of the Price Board” 起 案 Floyd L.Whittington Chief, Price and Distribution Division 財団法人統計研究会食糧管理史研究委員会 食糧庁食糧管理史編集室食糧管理史編集委員会（1970）『食糧管理史 各論Ⅱ（昭和20年代 制度編）』食糧庁（食糧管理史編集室） 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ文書 CAS (C) 2484 “Economic Investigation Agency-Regional” 16 March 1951 百瀬 孝（1995）『事典 昭和戦後期の日本 占領と改革』吉川弘文館 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料CAS (D) 00371 Economic Investigation Agency Policy), ESS Price and Distribution Division 1 Oct. 1949. Memo for Records “Proposed Cut in Personnel and Budget of the Economic Investigation Board” 起 案 Howard F.Smith Acting Chief, Price and Distrtibution Division 衆議院（1950）「第7回国会 衆議院予算委員会 第4号（1950年1月31日）」 総合研究開発機構戦後経済政策資料研究会編（1994）『経済安定本部 戦後経済 政策資料』『第1巻経済一般・経済政策』 日本経済評論社 松尾庄一（2020）「内務省の警察政策の変遷――大正期・昭和戦前期を中心に」警察政策学会『警察政策』22：188 参議院（1950）「第8回国会 参議院内閣委員会 閉会後第2号（1950年9月11日）」 行政管理庁行政監察局（1978）『行政監察三十年史I―勧告と改善措置―』財団法人行政管理研究センター 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料GS (B) 01060～01064 “ Economic Investigation Board Law” GHQ SCAP Government Section 19 April 1948 Memorandum for:Chief, GS “Ecnomic Investigation Board Law” Frank E. Hays Special Advisor 奥村重正（1950）「経済調査庁の実績と今後の課題」経済調査庁『経済調査』1月号（創刊号）物価調査会 参議院（1952）「第13回国会 参議院本会議第67号（1952年7月21日）」 総司令部経済科学局価格配給課励行班長代理 ジョン・ビー・ハーマン（1950）「『経済調査』発刊に際して」経済調査庁『経済調査』1月号（創刊号）物価調査会 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料ESS Price and Distribution Division Enforcement Branch 4 May. 1949, Memo for Chief ESS “Proposed Cut in Personnel and Budget of the Economic Investigation Board” 起 案 Floyd L.Whittington Chief, Price and Distribution Division 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ文書 GS (B) 01060～01064 “Economic Investigation Board Law”) GHQ SCAP ESS APO 500 29 March 1948 Memorandum for Chief of Staff “Enforcement of Economic Laws”起 案W.Y.Marcuat Major General, U .S. Army Chief, Economic and Scientific Section 竹前栄治（1983）『GHQ』 岩波新書232 経済調査庁長官官房企画課（1950）『経済調査官執務便覧』経済調査庁 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ文書 GS (B) 01060～01064 “Economic Investigation Board Law” Notice of Meeting Controls Coordinating Committee Time; 1400 Hours, Thursday, 8 January 1948. Place: Room 506, Forestry Building “Summary of Minutes 18 December 1947” 宮崎清文（1949）「警察権の分配に関する諸問題―現行法における一般警察機関と特別警察機関の関係―」警察大学校『警察学論集』第七集 立花書房 連合軍総司令部編 共同通信社訳（1950）『日本における占領の使命と成果』板垣蓄店 衆議院（1951）「第12回 国会衆議院決算委員会議事録 第8号」（1951年11月9日） 国立国会図書館憲政資料室所蔵・佐藤達夫文書A111-68-1835「経済取締制度案」（原資料の表紙には「経済取締」と記載されている）なお，同文書の目録には，「昭和22年11月 謄写・タイプ・カーボン1綴」と記されているが，これは全体で6つの文書から構成されている 法務府法制意見第四局（1949）『敗戦後の犯罪の実情について（経済犯の部）』『法務研究』報告書第三十七集一 荒 敬（2000）『GHQ日本占領史 第15巻 警察改革と治安政策』日本図書センター 勝間田清一（1976）「回想インタビュー」『現代白本経済の展開 経済企画庁30年史』経済企画庁 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料CAS (D) 363 “Economic Investigation Board: Price and Distribution Enforced Memo’s” GHQ SCAP ESS Price and Distribution Division APO 500 25 February 1949 “Remarks Delivered to Regional Investigation Division Chiefs Meeting in Tokyo”. 衆議院（1951）「第10回国会 衆議続 内閣委員会建設委員会聯合審査会 第1号（1951年3月14日）」 愛知地方経済調査庁（1949）『昭和二十四年五月三十一日現在 業務概況報告』愛知地方経済調査庁 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料ESS Price and Distribution Division Enforcement Branch 1 Oct. 1949. Memo for Record “Proposed Cut in Personnel and Budget of the Economic Investigation Board” 起 案 John B.Harman. 司波 實（1948）『経済統制の実体からみた 経済犯捜査の要諦』警察時報社 参議院（1947）「第1回国会 参議院 司法・治安及び地方制度連合委員会経済査察官の臨検検査等に関する法律案に関する小委員会 第2号（1947年11月6日）」 廣瀬治郎（1950）「経済調査庁法改正案が国会に提出されるまで」経済調査庁『経済調査』第4号 物価調査会 山崎 勝（1998）『GHQ日本占領史 第36巻 価格・配給の安定――非食糧部門の計画』日本図書センター 出口しんほか 創価学会青年部反戦出版委員会（1978）「戦争を知らない世代へ ㊼ 飢餓との闘い 買い出し体験の記録」第三文明社 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料ESS (C) 00057 Economic Investigation Agency, ESS Price and Distribution Division Enforcement Branch 1 Oct.1949, Memo for Records “Proposed Cut in Personnel and Budget of the Economic Investigation Board” John B. Harman. 長野地方経済調査庁（1949）『自 昭和三十三年八月一日 至 昭和二十四年三月三十一日 業務概況』長野地方経済調査庁 |
| References_xml | – reference: 行政管理庁行政監察局（1978）『行政監察三十年史I―勧告と改善措置―』財団法人行政管理研究センター。 – reference: 出口しんほか 創価学会青年部反戦出版委員会（1978）「戦争を知らない世代へ ㊼ 飢餓との闘い 買い出し体験の記録」第三文明社。 – reference: 奥村重正（1950）「経済調査庁の実績と今後の課題」経済調査庁『経済調査』1月号（創刊号）物価調査会。 – reference: 経済調査庁長官官房企画課（1950）『経済調査官執務便覧』経済調査庁。 – reference: 竹前栄治（1983）『GHQ』 岩波新書232。 – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料CAS (D) 363 “Economic Investigation Board: Price and Distribution Enforced Memo’s” GHQ SCAP ESS Price and Distribution Division APO 500 25 February 1949 “Remarks Delivered to Regional Investigation Division Chiefs Meeting in Tokyo”. – reference: 愛知地方経済調査庁（1949）『昭和二十四年五月三十一日現在 業務概況報告』愛知地方経済調査庁。 – reference: 総司令部経済科学局価格配給課励行班長代理 ジョン・ビー・ハーマン（1950）「『経済調査』発刊に際して」経済調査庁『経済調査』1月号（創刊号）物価調査会。 – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料ESS Price and Distribution Division 7 May. 1949, Memo for Chief ESS “Proposed Cut in Personnel of the Price Board” 起 案 Floyd L.Whittington Chief, Price and Distribution Division – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料ESS Price and Distribution Division Enforcement Branch 1 Oct. 1949. Memo for Record “Proposed Cut in Personnel and Budget of the Economic Investigation Board” 起 案 John B.Harman. – reference: 連合軍総司令部編 共同通信社訳（1950）『日本における占領の使命と成果』板垣蓄店。 – reference: 長野地方経済調査庁（1949）『自 昭和三十三年八月一日 至 昭和二十四年三月三十一日 業務概況』長野地方経済調査庁。 – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵・佐藤達夫文書A111-68-1835「経済取締制度案」（原資料の表紙には「経済取締」と記載されている）なお，同文書の目録には，「昭和22年11月 謄写・タイプ・カーボン1綴」と記されているが，これは全体で6つの文書から構成されている。 – reference: 衆議院（1951）「第10回国会 衆議続 内閣委員会建設委員会聯合審査会 第1号（1951年3月14日）」 – reference: 司波 實（1948）『経済統制の実体からみた 経済犯捜査の要諦』警察時報社。 – reference: 参議院（1952）「第13回国会 参議院本会議第67号（1952年7月21日）」。 – reference: 百瀬 孝（1995）『事典 昭和戦後期の日本 占領と改革』吉川弘文館。 – reference: 衆議院（1951）「第12回 国会衆議院決算委員会議事録 第8号」（1951年11月9日）」。 – reference: 勝間田清一（1976）「回想インタビュー」『現代白本経済の展開 経済企画庁30年史』経済企画庁。 – reference: 法務府法制意見第四局（1949）『敗戦後の犯罪の実情について（経済犯の部）』『法務研究』報告書第三十七集一。 – reference: 荒 敬（2000）『GHQ日本占領史 第15巻 警察改革と治安政策』日本図書センター。 – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ文書 GS (B) 01060～01064 “Economic Investigation Board Law”) GHQ SCAP ESS APO 500 29 March 1948 Memorandum for Chief of Staff “Enforcement of Economic Laws”起 案W.Y.Marcuat Major General, U .S. Army Chief, Economic and Scientific Section) – reference: 財団法人統計研究会食糧管理史研究委員会 食糧庁食糧管理史編集室食糧管理史編集委員会（1970）『食糧管理史 各論Ⅱ（昭和20年代 制度編）』食糧庁（食糧管理史編集室）。 – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料ESS Price and Distribution Division Enforcement Branch 4 May. 1949, Memo for Chief ESS “Proposed Cut in Personnel and Budget of the Economic Investigation Board” 起 案 Floyd L.Whittington Chief, Price and Distribution Division – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料GS (B) 01060～01064 “ Economic Investigation Board Law” GHQ SCAP Government Section 19 April 1948 Memorandum for:Chief, GS “Ecnomic Investigation Board Law” Frank E. Hays Special Advisor – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ文書 CAS (C) 2484 “Economic Investigation Agency-Regional” 16 March 1951 – reference: 参議院（1950）「第8回国会 参議院内閣委員会 閉会後第2号（1950年9月11日）」。 – reference: 松尾庄一（2020）「内務省の警察政策の変遷――大正期・昭和戦前期を中心に」警察政策学会『警察政策』22：188。 – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ文書 GS (B) 01060～01064 “Economic Investigation Board Law” Notice of Meeting Controls Coordinating Committee Time; 1400 Hours, Thursday, 8 January 1948. Place: Room 506, Forestry Building “Summary of Minutes 18 December 1947” – reference: 衆議院（1950）「第7回国会 衆議院予算委員会 第4号（1950年1月31日）」。 – reference: 総合研究開発機構戦後経済政策資料研究会編（1994）『経済安定本部 戦後経済 政策資料』『第1巻経済一般・経済政策』 日本経済評論社。 – reference: 山崎 勝（1998）『GHQ日本占領史 第36巻 価格・配給の安定――非食糧部門の計画』日本図書センター。 – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料ESS (C) 00057 Economic Investigation Agency, ESS Price and Distribution Division Enforcement Branch 1 Oct.1949, Memo for Records “Proposed Cut in Personnel and Budget of the Economic Investigation Board” John B. Harman. – reference: 廣瀬治郎（1950）「経済調査庁法改正案が国会に提出されるまで」経済調査庁『経済調査』第4号 物価調査会。 – reference: 参議院（1947）「第1回国会 参議院 司法・治安及び地方制度連合委員会経済査察官の臨検検査等に関する法律案に関する小委員会 第2号（1947年11月6日）」。 – reference: 国立国会図書館憲政資料室所蔵GHQ資料CAS (D) 00371 Economic Investigation Agency Policy), ESS Price and Distribution Division 1 Oct. 1949. Memo for Records “Proposed Cut in Personnel and Budget of the Economic Investigation Board” 起 案 Howard F.Smith Acting Chief, Price and Distrtibution Division – reference: 東京大学大学院経済学研究科・経済学部（20072008）『経済学論集』。 – reference: 宮崎清文（1949）「警察権の分配に関する諸問題―現行法における一般警察機関と特別警察機関の関係―」警察大学校『警察学論集』第七集 立花書房。 |
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